７月５日（土） 厚労省による「新雇用戦略」の作成 [骨太の方針]
労働の規制緩和における「反転」が、またもや明らかになりました。７月２日、自公両党がまとめた労働者派遣制度見直し案の全文が明らかになったからです。
この案は、（１）日雇い派遣については、通訳など専門性の高い業務を除いて原則的に禁止、（２）派遣会社に手数料（マージン）の開示を義務化、（３）特定企業だけに労働者を派遣する「専ら派遣」についての規制強化などです。
与党は８日に見直し案を決めて、舛添厚生労働相に法改正を要請し、厚労省は秋の臨時国会に労働者派遣法改正案を提出する方針だといいます。
緩和から規制の強化へ――明確な転換が生じました。
このような転換に向けての基本的な流れは、すでに「新雇用戦略」において明らかでした。その作成過程も、大変興味深いものです。
「労働ビッグバン」が提起されるのは、安倍内閣になってから初めて開かれた06年10月13日の経済財政諮問会議でした。この会議で、民間議員が「『創造と成長』に向けて」という資料を提出し、その中で「労働市場の効率化（労働ビッグバン）」が打ち出されていたことは、すでに述べた通りです。
そして、この「労働ビッグバン」について「集中審議」が行われるのは、11月30日に開かれた経済財政諮問会議です。実は、この会議には、柳沢厚労相も臨時議員として出席し、「労働市場改革について」という資料を提出していました。
また、2007年４月６日の経済財政諮問会議では、専門調査会の第１次報告「働き方を変える、日本を変える―『ワークライフバランス憲章』の策定」が提出され、八代議員が説明しています。実は、この会議にも、柳沢厚労相が出席し、「労働市場改革について」という資料を提出していました。
つまり、厚労省は、これらの経済財政諮問会議に、民間議員や専門調査会とは別に、「労働市場改革について」の独自の案を資料として提出し続けていたことになります。それは、民間議員の提案や専門調査会とは異なる一連の流れであり、基本的には厚労省の防戦を意味しています。
実は、06年10月の経済財政諮問会議で、八代さんと柳沢厚労相との間では「ジャブの応酬」がありました。八代さんは、「第一に、労働ビッグバンでどのような労働市場を目指すかについては、一番目に、働き方の多様性の実現。画一的な労働市場の規制に縛られるのではなく、労使自治に基づく多様な雇用契約を可能とし、労働者と企業にとって雇用機会が拡大することが大事」と発言されます。
これに対して、柳沢さんは次のように反論したのです。
もう一つは、先ほど労使自治ということを言われたが、労使自治で労使が対等の交渉ができるかというと、実際の力関係から言ってできない、という考え方で労働法制ができている。これを全く平等でフリーマーケットでやれるなら、民法でやればいい。何のために労働法制が制定されたか。最低限の労働者保護規定を設けることは労働法制の一番の基本なので、そこはしっかり考えていただけたら大変ありがたい。
しかし、すでに指摘したように、07年４月６日の専門調査会第１次報告と厚労省提出の資料との違いは大きなものではなくなっていました。このとき、「本当の下支えの役をしているのがハローワークの実情であり、民でもできることにしゃしゃり出ていって色々やっているという行政のイメージでは、間違った判断になるのではないか」と、ハローワークへの市場化テストの導入に反対した柳沢厚労相は、「労働市場改革について」は、次のように述べて「ほぼ同じような」という認識を示しています。
就業率の問題については、専門調査会は2017 年ということで10 年後を目標にしているが、我々は2030 年でほぼ同じようなというか、就業率の向上を目指す、そういう見通しを示しており、それでしか労働人口の減を補う方法はないと、私どももこの点を重要視している。
言わずもがなのことかもしれないが、八代議員は、労働時間の短縮を定量的に、恐らくこれで実現するという検証はされているであろうし、私どもも全く異存はないが、実際上、2,300 時間ぐらい働いていたのを1,800 時間台にもってきたのには、週休２日制、それから48 時間労働を40 時間にするというようなかなり大幅な改革がこれに伴って初めて実現できたということも、過去において経験しているということを一言付け加えさせていただく。
こうして、両者の歩み寄り、というよりは、調査会側が厚労省側に近づいていった結果、両者の「融合」が生ずることになります。あるいは、次第に、厚労省のイニシアチブが強まっていったということかもしれません。
すでに、このとき、厚労省は「雇用労働政策の基軸・方向性に関する研究会」を発足させ、独自の理論武装の準備を始めていました。この研究会は、８月９日に報告書「『上質な市場社会』に向けて―公正、安定、多様性」を発表します。
この報告書は、「競争力の強化、経営の効率化」と「労働者の職業生活の安定、自己実現」との調和を図るために、適切に市場メカニズムを活用しつつ、(1)公正の確保、(2)安定の確保、(3)多様性の尊重の三つの要素を満たしていくこと、この意味での「上質な市場社会」に向けて政策を講じていくことを、雇用労働政策を策定する上での基軸としなければならないと主張しています。
具体的には、①公正の確保―豊かな活力ある経済社会にふさわしい「公正な働き方」の確保、②安定の確保―「雇用の安定」と「能力開発による職業キャリアの発展、安定」の確保、③多様性の尊重―多様な選択を可能とすることによる能力発揮、競争力の確保であり、それぞれが満たされる雇用労働政策を策定していくことが必要だとするものです。「多様性」より以上に、「公正」と「安定」が重視されている点に注目していただきたいと思います。
12月21日に出された労働政策審議会の建議「今後の雇用労働政策の基本的考え方について―働く人を大切にする政策の実現に向けて」で示されている「基本的考え方」も、「公正の確保」「安定の確保」「多様性の尊重」というものでした。８月９日の報告と基本的には同じものです。
つまり、「雇用労働政策の基軸・方向性に関する研究会」がはめた枠は、労働政策審議会による建議という形で、厚労省の労働政策形成の基本方針とされたのです。これは、経済財政諮問会議で報告されています。
08年２月15日に開かれた「平成20年第３回経済財政諮問会議」で、桝添厚労相は「『新雇用戦略』について」報告しました。その際、「公・労・使の三者構成の審議会において調査・審議をしていただいた結果、資料の左に記したように、公正の確保、安定の確保、多様性の尊重、この三つの基本理念を軸に、働く人を大切にする政策を実現する」と発言しています。
２月15日の会議には、臨時議員として出席した舛添厚労相によって出された文書と共に、もう一つの文書が提出されていました。それは、八代さんなど民間４議員による「成長戦略Ⅰ：『新雇用戦略』の全体像」という文書です。
この文書について説明したのは、八代議員でした。八代さんは、「まず、全員参加の経済戦略の第一弾として、働く意欲のあるすべての人々が年齢や就業の形態に関わりなく能力を発揮することを目指して、以下の内容を骨子とする『新雇用戦略』を策定するべきである」と発言しています。
その内容は、「１．女性＝『新待機児童ゼロ作戦』の策定等」「２．若者＝ジョブカードの全国展開」「３．高齢者＝『70歳現役社会の実現』」となっています。そして、八代さんは、「若干補足すると、この『新雇用戦略』の大きな柱の一つが特に子育て世代の女性である」と述べ、発言の最後でも、「上記の政策を実現するために、共通的な対策として、ワーク・ライフ・バランスの実現、仕事と家庭の両立に向けて行動指針の数値目標が既に設定されているが、これを着実に実行されるように検証していく」と付け加えています。
ここでも、民間議員と厚労省の両方から案が出されている点が注目されます。しかし、その内容には、ほとんど大きな違いがありません。
最後に、大田経財相が「春には、今度は舛添臨時議員から、新雇用戦略の具体的な数値目標などを含めたプランをお出しいただいて議論できればと思う。今日の民間議員からの提案も踏まえながら、舛添プランを御提示いただければと思う」と発言しています。このとき、「新雇用戦略」作成のイニシアチブは、明確に厚労省の側に移ったといって良いでしょう。
「今度は舛添臨時議員から、新雇用戦略の具体的な数値目標などを含めたプランをお出しいただいて議論できればと思う」というのですから。「成長戦略Ⅰ：『新雇用戦略』の全体像」という文書を出した八代さんたちに対しては、「あなた方はもういいですよ」と、暗に示唆したのだというのは私の深読みでしょうか。
こうして、４月23日の経済財政諮問会議で、「『新雇用戦略』について」が議題とされます。このとき、民間議員も「３年間で 220万人の雇用充実に向けて－100万人の正社員化、120万人の雇用創出」というペーパーを出しますが、補足的な参考資料にすぎません。
そして、このとき、八代さんは次のように述べて、厚労省のプランを「評価」しました。この時点で、「勝負あった」ということになりましょうか。
（八代議員） 「３年間で220万人の雇用充実に向けて－」という民間議員ペーパーを説明させていただく。 舛添臨時議員からもお話があったように、60歳になる団塊世代の能力を、企業と社会で最大限に活用する。同時に 30代後半になる団塊ジュニアが子育てと仕事を両立できるようにする。これは大きな緊急の課題であり、そのために我が国の雇用戦略は、この３年間が非常に重要な時期になっている。３年間の数値目標を掲げ、実効ある政策を集中的に実施しなければならない
このような危機感に立ち２月 15日に民間議員が提案を行ったが、このたびの厚生労働大臣のプランは、それに沿ったものとして評価させていただきたい。これを実行に移すには、政府全体で以下のような取組みを行うことが不可欠である。
この４月23日の経済財政諮問会議で、舛添厚労相によって報告された「『新雇用戦略』について」こそ、「骨太の方針2008」の中で「新雇用戦略について」（平成20年４月23日経済財政諮問会議舛添臨時議員提出資料）」と明記されたものです。以上の経過から、それは民間議員の提案を加味する形を取りながらも、基本的には、厚労省のイニシアチブの下に作成された案にほかならなかったのです。
この案は、（１）日雇い派遣については、通訳など専門性の高い業務を除いて原則的に禁止、（２）派遣会社に手数料（マージン）の開示を義務化、（３）特定企業だけに労働者を派遣する「専ら派遣」についての規制強化などです。
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緩和から規制の強化へ――明確な転換が生じました。
このような転換に向けての基本的な流れは、すでに「新雇用戦略」において明らかでした。その作成過程も、大変興味深いものです。
「労働ビッグバン」が提起されるのは、安倍内閣になってから初めて開かれた06年10月13日の経済財政諮問会議でした。この会議で、民間議員が「『創造と成長』に向けて」という資料を提出し、その中で「労働市場の効率化（労働ビッグバン）」が打ち出されていたことは、すでに述べた通りです。
そして、この「労働ビッグバン」について「集中審議」が行われるのは、11月30日に開かれた経済財政諮問会議です。実は、この会議には、柳沢厚労相も臨時議員として出席し、「労働市場改革について」という資料を提出していました。
また、2007年４月６日の経済財政諮問会議では、専門調査会の第１次報告「働き方を変える、日本を変える―『ワークライフバランス憲章』の策定」が提出され、八代議員が説明しています。実は、この会議にも、柳沢厚労相が出席し、「労働市場改革について」という資料を提出していました。
つまり、厚労省は、これらの経済財政諮問会議に、民間議員や専門調査会とは別に、「労働市場改革について」の独自の案を資料として提出し続けていたことになります。それは、民間議員の提案や専門調査会とは異なる一連の流れであり、基本的には厚労省の防戦を意味しています。
実は、06年10月の経済財政諮問会議で、八代さんと柳沢厚労相との間では「ジャブの応酬」がありました。八代さんは、「第一に、労働ビッグバンでどのような労働市場を目指すかについては、一番目に、働き方の多様性の実現。画一的な労働市場の規制に縛られるのではなく、労使自治に基づく多様な雇用契約を可能とし、労働者と企業にとって雇用機会が拡大することが大事」と発言されます。
これに対して、柳沢さんは次のように反論したのです。
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具体的には、①公正の確保―豊かな活力ある経済社会にふさわしい「公正な働き方」の確保、②安定の確保―「雇用の安定」と「能力開発による職業キャリアの発展、安定」の確保、③多様性の尊重―多様な選択を可能とすることによる能力発揮、競争力の確保であり、それぞれが満たされる雇用労働政策を策定していくことが必要だとするものです。「多様性」より以上に、「公正」と「安定」が重視されている点に注目していただきたいと思います。
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つまり、「雇用労働政策の基軸・方向性に関する研究会」がはめた枠は、労働政策審議会による建議という形で、厚労省の労働政策形成の基本方針とされたのです。これは、経済財政諮問会議で報告されています。
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最後に、大田経財相が「春には、今度は舛添臨時議員から、新雇用戦略の具体的な数値目標などを含めたプランをお出しいただいて議論できればと思う。今日の民間議員からの提案も踏まえながら、舛添プランを御提示いただければと思う」と発言しています。このとき、「新雇用戦略」作成のイニシアチブは、明確に厚労省の側に移ったといって良いでしょう。
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2008-07-05 18:47
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